| Giovedì 24 Novembre 2011 08:43 |
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Normativa/Nazionale |
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Modifiche al codice del processo amministrativo |
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| DECRETO LEGISLATIVO n. 195 del 15/11/2011 | |
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DECRETO LEGISLATIVO 15 novembre 2011, n. 195
Disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104, recante codice del processo amministrativo a
norma dell'articolo 44, comma 4, della legge 18 giugno 2009, n. 69.
(11G0241)
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87 e 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione;
Vista la legge 18 giugno 2009, n. 69, ed in particolare l'articolo
44, recante delega al Governo per il riassetto della disciplina del
processo amministrativo, nel quale, al comma 4, e' previsto che il
Governo puo' avvalersi della facolta' di cui all'articolo 14, numero
2), del testo unico sul Consiglio di Stato, di cui al regio decreto
26 giugno 1924, n. 1054;
Visto il decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, di attuazione
dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009 n. 69;
Visto l'articolo 44, comma 4, ultimo periodo, della legge 18 giugno
2009, n. 69, il quale prevede che "entro due anni dalla data di
entrata in vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, possono
ad essi essere apportate le correzioni e integrazioni che
l'applicazione pratica renda necessarie od opportune, con lo stesso
procedimento e in base ai medesimi principi e criteri direttivi
previsti per l'emanazione degli originari decreti";
Vista la nota in data 8 luglio 2009 con la quale il Governo,
avvalendosi della facolta' di cui all'articolo 14, numero 2), del
citato testo unico n. 1054 del 1924, ha commesso al Consiglio di
Stato la formulazione del progetto del suddetto decreto legislativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato in data 23
luglio 2009, con il quale la formulazione di detto progetto e' stata
deferita ad una commissione speciale e ne e' stata stabilita la
composizione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato in data 6
ottobre 2010, con il quale la commissione speciale e' stata integrata
nella sua composizione;
Visto il progetto del decreto legislativo recante: « Modifiche al
codice del processo amministrativo e alle relative norme di
attuazione, transitorie, di coordinamento e di abrogazione», redatto
da detta commissione speciale e trasmesso al Governo con la nota del
Presidente del Consiglio di Stato in data 5 luglio 2011;
Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 3 agosto 2011;
Acquisito il parere reso dalle competenti Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 novembre 2011;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Modifiche al codice del processo amministrativo e alle relative norme
di attuazione, transitorie, di coordinamento e di abrogazione
1. Al codice del processo amministrativo, approvato con l'allegato
1 al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 12, comma 1, dopo le parole: "arbitrato rituale
di diritto" sono aggiunte le seguenti: "ai sensi degli articoli 806 e
seguenti del codice di procedura civile";
b) all'articolo 17, comma 1, e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "L'astensione non ha effetto sugli atti anteriori.";
c) all'articolo 18, comma 8, le parole: "La ricusazione o
l'astensione non hanno", sono sostituite dalle seguenti: "La
ricusazione non ha";
d) all'articolo 20, nella rubrica, le parole: "del consulente"
sono soppresse;
e) l'articolo 25 e' sostituito dal seguente:
"Art. 25.
Domicilio
1. Fermo quanto previsto, con riferimento alle comunicazioni di
segreteria, dall'articolo 136, comma 1:
a) nei giudizi davanti ai tribunali amministrativi regionali, la
parte, se non elegge domicilio nel comune sede del tribunale
amministrativo regionale o della sezione staccata dove pende il
ricorso, si intende domiciliata, ad ogni effetto, presso la
segreteria del tribunale amministrativo regionale o della sezione
staccata;
b) nei giudizi davanti al Consiglio di Stato, la parte, se non
elegge domicilio in Roma, si intende domiciliata, ad ogni effetto,
presso la segreteria del Consiglio di Stato.";
f) all'articolo 26, il comma 2 e' sostituito dal seguente: "2. Il
giudice condanna d'ufficio la parte soccombente al pagamento di una
sanzione pecuniaria, in misura non inferiore al doppio e non
superiore al quintuplo del contributo unificato dovuto per il ricorso
introduttivo del giudizio, quando la parte soccombente ha agito o
resistito temerariamente in giudizio. Al gettito delle sanzioni
previste dal presente comma si applica l'articolo 15 delle norme di
attuazione.";
g) all'articolo 31, comma 1, dopo le parole "procedimento
amministrativo" sono inserite le seguenti: "e negli altri casi
previsti dalla legge";
h) all'articolo 32, comma 1, le parole: "dai Capi I e II del"
sono sostituite dalla seguente: "dal";
i) all'articolo 33, nella rubrica le parole: "del giudice" sono
soppresse;
l) all'articolo 44, dopo il comma 4, e' aggiunto il seguente:
"4-bis. Fermo quanto previsto dall'articolo 39, comma 2, la nullita'
degli atti e' rilevabile d'ufficio.";
m) all'articolo 54, il comma 1 e' sostituito dal seguente: "1. La
presentazione tardiva di memorie o documenti puo' essere
eccezionalmente autorizzata, su richiesta di parte, dal collegio,
assicurando comunque il pieno rispetto del diritto delle controparti
al contraddittorio su tali atti, qualora la produzione nel termine di
legge sia risultata estremamente difficile.";
n) all'articolo 55, commi 8 e 10, le parole: "di discussione"
sono sostituite dalle seguenti: "della discussione";
o) all'articolo 57, comma 1, le parole: "la sentenza", sono
sostituite dalle seguenti: "il provvedimento" e dopo le parole:
"nella sentenza" sono aggiunte le seguenti: "di merito";
p) all'articolo 67, comma 2, le parole: "e sono decise dal
presidente o dal magistrato delegato con decreto non impugnabile"
sono soppresse;
q) all'articolo 73, comma 1, dopo la parola: "repliche" sono
inserite le seguenti: ", ai nuovi documenti e alle nuove memorie
depositate in vista dell'udienza, ";
r) all'articolo 76, comma 4, il numero: "2" e' soppresso;
s) all'articolo 87 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 1, dopo le parole: "dal comma 2" sono aggiunte, in
fine, le seguenti: ", ma il presidente del collegio puo' disporre che
si svolgano a porte chiuse, se ricorrono ragioni di sicurezza dello
Stato, di ordine pubblico o di buon costume";
2) al comma 3, dopo le parole: "lettera a)", sono inserite le
seguenti: "e fatto salvo quanto disposto dall'articolo 116, comma 1,
"; e dopo la parola: "tranne" sono inserite le seguenti: ", nei
giudizi di primo grado,";
t) all'articolo 95, comma 1, le parole: "L'impugnazione deve
essere notificata, nelle cause inscindibili, ", sono sostituite dalle
seguenti: "L'impugnazione della sentenza pronunciata in causa
inscindibile o in cause tra loro dipendenti e' notificata";
u) all'articolo 98, comma 1, la parola: "danno" e' sostituita
dalla seguente: "pregiudizio";
v) all'articolo 99, comma 5, le parole: "sulla sentenza
impugnata", sono sostituite dalle seguenti: "sul provvedimento
impugnato";
z) all'articolo 101, comma 1, dopo le parole: "se sta in giudizio
personalmente", sono inserite le seguenti: "ai sensi dell'articolo
22, comma 3, ";
aa) all'articolo 108, comma 1, le parole: ", titolare di una
posizione autonoma e incompatibile, " sono soppresse;
bb) all'articolo 111, il comma 1 e' sostituito dal seguente: "1.
Il Consiglio di Stato, se richiesto con istanza previamente
notificata alle altre parti, in caso di eccezionale gravita' ed
urgenza, puo' sospendere gli effetti della sentenza impugnata e
disporre le altre opportune misure cautelari. Al procedimento si
applicano gli articoli 55, commi 2, 5, 6 e 7, e 56, commi 1, primo
periodo, 2, 3, 4 e 5.";
cc) all'articolo 112 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) il comma 3 e' sostituito dal seguente: "3. Puo' essere
proposta, anche in unico grado dinanzi al giudice dell'ottemperanza,
azione di condanna al pagamento di somme a titolo di rivalutazione e
interessi maturati dopo il passaggio in giudicato della sentenza,
nonche' azione di risarcimento dei danni connessi all'impossibilita'
o comunque alla mancata esecuzione in forma specifica, totale o
parziale, del giudicato o alla sua violazione o elusione.";
2) il comma 4 e' soppresso;
dd) all'articolo 114 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) il comma 2 e' sostituito dal seguente: " 2. Unitamente al
ricorso e' depositato in copia autentica il provvedimento di cui si
chiede l'ottemperanza, con l'eventuale prova del suo passaggio in
giudicato";
2) il comma 6 e' sostituito dal seguente: " 6. Il giudice
conosce di tutte le questioni relative all'ottemperanza, nonche', tra
le parti nei cui confronti si e' formato il giudicato, di quelle
inerenti agli atti del commissario ad acta. Avverso gli atti del
commissario ad acta le stesse parti possono proporre, dinanzi al
giudice dell'ottemperanza, reclamo, che e' depositato, previa
notifica ai controinteressati, nel termine di sessanta giorni. Gli
atti emanati dal giudice dell'ottemperanza o dal suo ausiliario sono
impugnabili dai terzi estranei al giudicato ai sensi dell'articolo
29, con il rito ordinario.";
ee) all'articolo 116, comma 1, le parole: "agli eventuali
controinteressati." sono sostituite dalle seguenti: "ad almeno un
controinteressato."; ed e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"Il termine per la proposizione di ricorsi incidentali o motivi
aggiunti e' di trenta giorni.";
ff) all'articolo 117, dopo il comma 6 e' aggiunto il seguente:
"6-bis. Le disposizioni di cui ai commi 2, 3, 4 e 6, si applicano
anche ai giudizi di impugnazione.";
gg) all'articolo 119, comma 1, sono apportate le seguenti
modificazioni:
1) alla lettera l), la parola: "2003" e' sostituita dalla
seguente: "2002";
2) dopo la lettera m-bis) sono aggiunte le lettere: "m-ter) i
provvedimenti dell'Agenzia nazionale per la regolazione e la
vigilanza in materia di acqua istituita dall'articolo 10, comma 11,
del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106;
m-quater) le azioni individuali e collettive avverso le
discriminazioni di genere in ambito lavorativo, previste
dall'articolo 36 e seguenti del decreto legislativo 25 luglio 2006,
n. 198, quando rientrano, ai sensi del citato decreto, nella
giurisdizione del giudice amministrativo;
hh) all'articolo 120, comma 5, sono apportate le seguenti
modificazioni:
1) dopo le parole "Il ricorso" sono inserite le seguenti ",
principale o incidentale";
2) dopo la parola "decorrente" sono inserite le seguenti: ",
per il ricorso principale e per i motivi aggiunti,";
3) e' aggiunto, in fine, il seguente periodo "Per il ricorso
incidentale la decorrenza del termine e' disciplinata dall'articolo
42.";
ii) all'articolo 125 il comma 4 e' cosi' sostituito:
"4. Le disposizioni del comma 3 si applicano anche alle
controversie relative:
a) alle procedure di cui all'articolo 140 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
b) alle procedure di progettazione, approvazione e
realizzazione degli interventi individuati nel contratto
istituzionale di sviluppo ai sensi dell'articolo 6 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88;
c) alle opere di cui all'articolo 32, comma 18, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 convertito in legge 15 luglio
2011, n. 111";
ll) all'articolo 133, comma 1, sono apportate le seguenti
modificazioni:
1) alla lettera a), il n. 3) e' sostituito dal seguente: "3)
silenzio di cui all'articolo 31, commi 1, 2 e 3, e provvedimenti
espressi adottati in sede di verifica di segnalazione certificata,
denuncia e dichiarazione di inizio attivita', di cui all'articolo 19,
comma 6-ter, della legge 7 agosto 1990, n. 241";
2) dopo la lettera a), e' inserita la seguente: "a-bis) le
controversie relative all'applicazione dell'articolo 20 della legge 7
agosto 1990, n. 241";
3) alla lettera l), dopo le parole: "Banca d'Italia," sono
inserite le seguenti: "dagli Organismi di cui agli articoli 112-bis,
113 e 128-duodecies del decreto legislativo 1° settembre 1993, n.
385,";
4) alla lettera m) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
", nonche' i giudizi riguardanti l'assegnazione di diritti d'uso
delle frequenze, la gara e le altre procedure di cui ai commi da 8 a
13 dell'articolo 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220, incluse le
procedure di cui all'articolo 4 del decreto-legge 31 marzo 2011, n.
34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n.
75";
5) dopo la lettera z-bis) sono aggiunte le lettere:
"z-ter) le controversie aventi ad oggetto i provvedimenti
dell'Agenzia nazionale per la regolazione e la vigilanza in materia
di acqua istituita dall'articolo 10, comma 11, del decreto-legge 13
maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 2011, n. 106;"
"z-quater) le controversie aventi ad oggetto i provvedimenti
adottati ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149";
mm) all'articolo 134, comma 1, lettera c), sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: "e quelle previste dall'articolo 123; ";
nn) all'articolo 135, al comma 1, sono apportate le seguenti
modificazioni:
1) alla lettera a), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
", nonche' quelle relative ai provvedimenti riguardanti i magistrati
amministrativi adottati dal Consiglio di Presidenza della Giustizia
Amministrativa";
2) alla lettera d) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
", nonche' i giudizi riguardanti l'assegnazione di diritti d'uso
delle frequenze, la gara e le altre procedure di cui ai commi da 8 al
13 dell'articolo 1, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, incluse le
procedure di cui all'articolo 4 del decreto-legge 31 marzo 2011, n.
34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n.
75";
3) la lettera e) e' sostituita dalla seguente: "e) le
controversie aventi ad oggetto le ordinanze e i provvedimenti
commissariali adottati in tutte le situazioni di emergenza dichiarate
ai sensi dell'articolo 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n.
225; ";
4) la lettera p) e' sostituita dalla seguente: "le controversie
attribuite alla giurisdizione del giudice amministrativo derivanti
dall'applicazione del Titolo II del Libro III del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 159, relative all'Agenzia nazionale per
l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati
alla criminalita' organizzata";
5) alla lettera q) il segno: " . " e' sostituito dal seguente:
"; ";
6) dopo la lettera q) sono aggiunte, in fine, le seguenti:
"q-bis) le controversie di cui all'articolo 133, comma 1,
lettera z-bis); ";
"q-ter) le controversie di cui all'articolo 133, comma 1,
lettera z-ter);"
oo) all'articolo 136, comma 1, il primo periodo e' sostituito dal
seguente:
"1. I difensori indicano nel ricorso o nel primo atto difensivo
un indirizzo di posta elettronica certificata e un recapito di fax,
che possono essere anche diversi dagli indirizzi del domiciliatario,
dove intendono ricevere le comunicazioni relative al processo.".
2. Alle norme di attuazione, di cui all'allegato 2 al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 1 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 1, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
", la notizia delle impugnazioni proposte avverso i provvedimenti del
giudice e il relativo esito. La proposizione dell'impugnazione e'
registrata quando la segreteria del giudice ne riceve notizia ai
sensi dell'articolo 6, comma 2, dell'allegato 2, ovvero ai sensi
dell'articolo 369, comma 3, del codice di procedura civile, o ai
sensi dell'articolo 123 delle disposizioni di attuazione al codice di
procedura civile. La segreteria del giudice a cui l'impugnazione e'
proposta trasmette senza ritardo copia del provvedimento
giurisdizionale che definisce il giudizio di impugnazione.";
2) al comma 3 le parole: "segretario generale" sono
sostituite dalla seguente: "segretariato";
3) al comma 4 le parole: "del segretario generale" sono
sostituite dalle seguenti: " di un addetto al segretariato generale".
b) all'articolo 2 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) al comma 1, alla lettera g) il segno: " . " e'
sostituito dal seguente: "; ";
2) dopo la lettera g) e' aggiunta, in fine, la seguente:
"g-bis) il registro dei provvedimenti dell'Adunanza plenaria.";
3) al comma 3 la parola: "trasmissione" e' sostituita dalla
seguente: "comunicazione";
c) all'articolo 14, comma 1, la parola: "funzionario" e'
sostituita dalla seguente: "impiegato".
3. Alle norme di coordinamento e abrogazioni, di cui all'allegato 4
al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 3 sono apportate le seguenti modificazioni:
1) dopo il comma 5, e' inserito il seguente: " 5-bis.)
All'articolo 145-bis del decreto legislativo 1° settembre 1993, n.
385, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 e' sostituito dal seguente: "2. La tutela
giurisdizionale davanti al giudice amministrativo e' disciplinata dal
codice del processo amministrativo.";
b) il comma 4 e' sostituito dal seguente: "4. Copia della
sentenza del tribunale amministrativo regionale e' trasmessa, a cura
delle parti, all'Organismo ai fini della pubblicazione, per
estratto.";
2) al comma 9 le parole: "del Presidente della Repubblica" sono
sostituite dalla seguente: "legislativo";
3) dopo il comma 17 e' aggiunto il seguente: "17-bis.
«L'articolo 140, comma 11, del decreto legislativo 6 settembre 2005,
n. 206 e' cosi' sostituito: "11. Resta ferma la giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo in materia di servizi pubblici
ai sensi dell'articolo 133, comma 1, lettera c) del codice del
processo amministrativo"»";
4) al comma 19, alla lettera a) le parole: "comma 4" sono
sostituite dalle seguenti: "comma 3";
5) dopo il comma 19 e' inserito il seguente: "19-bis. Al
decreto legislativo 25 luglio 2006, n. 198, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 37, comma 4, secondo periodo, le parole "Il
giudice adito" sono sostituite dalle seguenti: "Il Tribunale in
funzione di giudice del lavoro adito";
b) all'articolo 37, comma 4, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: "La tutela davanti al giudice amministrativo e'
disciplinata dall'articolo 119 del codice del processo
amministrativo.";
c) all'articolo 37, comma 5, le parole "sentenza di cui al
comma 3" sono sostituite dalle seguenti: "sentenza di cui al comma 3
e al comma 4";
d) all'articolo 38, comma 1, le parole "o il tribunale
amministrativo regionale competente," sono soppresse;
e) all'articolo 38, il comma 5 e' sostituito dal seguente:
"5. La tutela davanti al giudice amministrativo e' disciplinata
dall'articolo 119 del codice del processo amministrativo.";
6) al comma 23, le parole: "81, comma 1" sono sostituite dalle
seguenti: "71, comma 2";
7) al comma 25, le parole: "16 marzo" sono sostituite dalle
seguenti: "15 marzo";
8) dopo il comma 25, sono inseriti i seguenti:
"25-bis. Il comma 26-bis del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106 e'
sostituito dal seguente: «26-bis. La tutela avverso i provvedimenti
dell'Agenzia e' disciplinata dal codice del processo
amministrativo.»";
"25-ter. L'articolo 114, comma 1, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, e' sostituito dal seguente: "1. Per tutte le
controversie attribuite alla cognizione del giudice amministrativo
derivanti dall'applicazione del presente titolo, la competenza e'
determinata ai sensi dell'articolo 135, comma 1, lettera p), del
codice del processo amministrativo.";
"25-quater. All'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149, le parole "Il giudizio sulla relativa
impugnazione e' devoluto alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo" sono sostituite dalle seguenti: "Alle relative
controversie si applica l'articolo 133 del codice del processo
amministrativo.";
b) all'articolo 4, comma 1, sono apportate le seguenti
modificazioni:
1) dopo il numero 6) e' inserito il seguente: "6-bis) regio
decreto 21 aprile 1942, n. 444: articoli da 71 a 74; ";
2) al numero 11), dopo la parola "13; " sono inserite le
seguenti: "da 23 a 27 compresi; ";
3) dopo il numero 11) sono aggiunti i seguenti:
"11-bis) legge 27 maggio 1975, n. 166: articolo 8;
11-ter) legge 7 giugno 1975, n. 227: articolo 9;
11-quater) legge 8 agosto 1977, n. 546: articolo 4, comma 11;
";
4) al numero 13), la parola "febbraio" e' sostituita dalla
seguente: "aprile";
5) al numero 14), dopo le parole: "19, comma 5; " sono inserite
le seguenti: "20, comma 5-bis; ";
6) al numero 17) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
"articolo 145-bis, comma 3; ";
7) il numero 18) e' soppresso;
8) al numero 23), e' aggiunta, in fine, la seguente parola:
"16; ";
9) dopo il numero 36, e' inserito il seguente: "36-bis) decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163: articolo 246-bis;".
Art. 2
Coordinamento dell'articolo 17, comma 26, legge 15 maggio 1997, n.
127
1. All'articolo 17, comma 26, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Resta fermo il combinato
disposto dell'articolo 2, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e dell'articolo 33 del testo unico delle leggi sul Consiglio di
Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054".
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 15 novembre 2011
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Severino