Giovedì 09 Giugno 2011 18:51

Sui profili attinenti la giurisdizione in materia di servizio di riscossione tributi comunale con specifico riferimento al diritto alla persistenza introdotta dal Decreto legge n. 40/2010. Ratio e applicazione della norma.

1. Giurisdizione amministrativa - Esclusiva - Servizio riscossione tributi comunali - Risoluzione/decadenza delle convenzioni/contratto - Persistenza ex D.L. n. 40/2010 - Sussistenza - Ragioni


2. Giurisdizione amministrativa - Esclusiva - Servizio di riscossione tributi comunale - Concessioni amministrative - Decadenza per inadempimento - Sussiste


3. Urbanistica - Convenzioni urbanistiche - Clausola compromissoria - Inammissibilità - Ragioni


4. Servizi pubblici - Locali - Riscossione entrate comunali tributarie - Diritto alla persistenza delle convenzioni previgenti ai sensi dell'art. 3, D.L. n. 40/2010 - In caso di gravi inadempimenti - Inapplicabilità

1. La giurisdizione esclusiva amministrativa sulla risoluzione/decadenza delle convenzioni/contratti in materia di servizio riscossione tributi comunali attrae anche le questioni sulla persistenza introdotta col D.L. n. 40/2010 atteso che si tratta di controversia inerente rapporti concernenti diritti soggettivi, ma nell'ambito di un rapporto di concessione di servizio pubblico (concessione/contratto) e come tale rientra nella giurisdizione esclusiva" del Giudice Amministrativo, con la sola eccezione del contenzioso inerente canoni e corrispettivi (1).
(1) T.A.R. Sardegna Cagliari 17-2-2010 n. 185; Cons. Stato, sez. V, ord. 21-5-2010 n. 2257


2. In materia di decadenza per inadempimento della concessione avente ad oggetto l'accertamento e la riscossione dei tributi e delle altre entrate comunali, sussiste la giurisdizione del Giudice Amministrativo ai sensi degli artt. 33 co. 2 e 35, D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 80, trattandosi di controversia tra un gestore di pubblico servizio di riscossione dei tributi e l'amministrazione pubblica, dovendosi comunque avere riguardo all'importanza dell'inadempimento per giustificare la risoluzione del rapporto convenzionale (2).
(2) Cons. Stato, sez. V, 11-12-2008 n. 6159 (di annullamento T.A.R. Calabria Catanzaro, sez. II, 11-11-2004 n. 2083); Cons. Stato, sez. V, 27-1-2006 n. 236; Corte Costituzionale 6-7-2004 n. 204; T.A.R. Molise 15-4-2004 n. 213; T.A.R. Lazio Latina 26-2-2004 n. 87.


3. Tutte le controversie che traggono origine da una convenzione urbanistica sono devolute alla giurisdizione del Giudice Amministrativo, senza che in merito possa assumere rilievo l'esistenza di una clausola compromissoria, in quanto tale clausola deve essere ritenuta come non apposta, stante il divieto di attribuire ad arbitri la decisione di controversie relative a materie devolute alla giurisdizione amministrativa esclusiva; divieto oggi abolito dal co. 2 dell'art. 6, L. 21 luglio 2000 n. 205, ma solo relativamente alle controversie in ordine alle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture e non a tutte le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo (3) limitatamente alle cause relative a diritti soggettivi e comunque senza effetto retroattivo sanante di eventuali clausole pattuite in precedenza(4).
(3) T.A.R. Abruzzo Pescara, sez. I, 25-5-2010 n. 533.
(4) Cass. Civ., SS.UU., 29-4-2009 n. 9952.

4. Non sussiste il "diritto alla persistenza" della convenzione previgente con la società di riscossione di tributi comunali qualora l'ente locale abbia pronunciato (o debba pronunciare) la risoluzione del contratto/convenzione per "cause diverse" dall'intervenuta cancellazione dall'Albo. Pertanto, in caso di "gravi inadempimenti" commessi dalla società - debitamente oggetto di contestazione- nell'ambito del rapporto contrattuale/convenzionale stipulato con il Comune, è legittima la risoluzione del rapporto. Ed infatti, Il legislatore, all'art. 3 co. 3, D.L. 25 marzo 2010 n. 40 (convertito, con modificazioni, nella L. 22 maggio 2010 n. 73 recante "Disposizioni urgenti tributarie e finanziarie...") ha definito una disciplina generale "ex lege", con creazione di un "diritto alla persistenza" delle convenzioni previgenti in favore di talune società (che sono state cancellate dall'Albo) e con risoluzione del rapporto; ma tale diritto di persistenza non è stato configurato in modo "assoluto", essendo state previste - dallo stesso legislatore- , anche una serie di ipotesi derogatorie, con la definizione di una rosa di specifiche ipotesi di "salvezza". In particolare trattasi di (eccezioni alla persistenza) nelle seguenti due ipotesi: - i nuovi affidamenti compiuti con gara; - le decadenze/risoluzioni pronunciate (o che interverranno nel corso della procedura) dagli enti locali per "cause diverse" dalla cancellazione.

- - - - - - - - - - - - - - - - - -